民用建筑项目节能评估和审查是为了加强建筑节能管理，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率的一项创新举措。回顾一年多来我市推行民用建筑项目节能评估和审查工作，作为评估审查的一线执行者，亲历这一行政管理、行业执法新生事物的发生、发展并逐步走向阳光、科学、规范的成熟历程，个中甘苦感同身受。本文拟从本市建筑行业管理实际出发，针对民用建筑项目节能评估和审查各环节的监管特点、功能定位、发展方向等诸多方面，谈几点个人粗浅、不成熟的认识和想法，一方面将其作为从事业务管理工作的一种鞭策，另一方面希望能够为行业管理者、设计工作者完善节能设计，从政府强制性行为转向市场认可自觉行为，进一步健全评估审查体系起到一定的积极作用。权当抛砖引玉之用，不足之处还望批评指正。

一、节能评审的特征

1.政府部门实施监管的工作职责。

浙江省作为全国首个贯彻执行《民用建筑节能条例》，落实民用建筑项目节能评估和审查工作的省份，这项崭新的工作没有现成可供照搬照抄的操作模式，我们在遵照执行的过程中所遇到的疑惑颇多，需要解决的问题也不少，可以说是在尝试和摸索中一步步走过来的。

国内外的实践表明，建筑节能是属于市场机制部分失灵的领域，需要政府的宏观调控和政策引导。《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《浙江省城乡规划条例》等法律法规，赋予政府在民用建筑节能上必须履行监管做了执行中也的职责。

评估和审查是政府履行监管，培育节能服务市场的一个重要平台，是实现宏观调控和政策引导的一种积极手段。它既是规划部门核发许可前征求意见的过程，也是建设主管部门的一项内部工作流程。主要通过专家评审会议的形式，实现设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准，约束不符合节能做法的建筑，从设计节能方案、用能系统上真正做到建筑节能，实现对建筑节能的事前监管。

2.与工业项目节能审查相辅相成。

工业项目的节能审查的是生产环节（生产工艺流程）的节能而建筑节能审查的是生活环节（建筑使用过程中）的节能，即在保证使用功能和室内热环境质量的前提下减少对供热采暖、空调、照明和热水供应的能源能耗，所以工业项目节能审查作为审批项目的前置，而民用建筑节能审查是作为项目建设开工的前置。

3.具有跨地域推行的争议性。

一是建筑节能本身在夏热冬冷地区存在仅作通风隔热还是要兼顾保温的争议；二是节能评审目前的价格与其提供服务的价值不够匹配；三是节能评审的落实与相关利益方存在利益冲突，投入者的利益得不到满足。比如投资方与受益方不同，建设与使用者不同等等。这些矛盾的存在就意味这建筑节能本身就是一个颇受争议的工作，而节能评估和审查工作就起步于争议中。

二、节能评审的重要意义

由于目前科技的发展限制，建筑节能较大比例范围还是一种公益性功能大于经营性功能的行为，在某些领域某些群体的性价比不存在，节能评审提供了一个平台，能够作为建设主管部门监管建筑节能设计的抓手，具有有效监管的现实意义，因此在目前应得到政府的大力扶持和推广应用，其主要意义有下面几点：

1.规范节能设计，实现有效监管。

一方面在市场化运营下的设计单位，审图机构的行为市场化之后，导致了部分设计单位产品的粗劣，建筑节能设计领域不尽人意；另一方面规范规定的，基本上是常见情况下的要求，不可能对方方面面的情况进行调整，在此情况下，很多设计项目往往在方案阶段就存在缺陷，需要一个环节的监管整改。从2012年7月起我市正式启动节能审查，本人认为节能评估和审查规范了建筑节能设计，与没有评审之前建筑节能设计获得了提升，它的监管功能有目共睹。在建筑围护结构节能设计方面规范了建筑物类别定性和工程做法；纠正了不合理的建筑节能模型；明确了常用节能材料的选型，热工参数；提出了计算软件的有效性要求。相比之前的节能设计，与实际更接近，节能效果有效，施工可操作性更强。在电气设备节能设计方面，规范电气的负荷计算参数选值，使变压器选型上力求节能；实现负荷中心的最优；照明设计按照实际需要满足操作照度的情况下，优化照明器具选型、照明方式，实现照明LPD值小于等于目标值；暖通空调通风设计中通过计算模拟分析，实现控制、末端设备选型与系统的优化等等。

2.提高生活品质，实现节能降耗。

建筑节能的目标是确保生活品质的提升的情况下，能够在低能耗运营，降低受益人投入。节能评估中介使用专业软件，模拟风环境热环境，分析建筑物在特定环境下建筑物以及周边区域的风压、风速，能够作出夏季建筑通风、冬季防风保温和防止建筑物啸叫的建议，例如增强围护门窗保温、在特定位置种植树种和优化建筑立面提高建筑物使用安全，提高人生活的舒适度。

设计单位在可再生能源设计上缺乏基础资料，往往设计不科学，不够专业，而且不顾建设项目自身条件，不能合理选择可再生能源利用模式。而评估单位现在可以使用专业计算软件进行日照模拟分析，可以较为准确的得出建筑全年太阳辐射总量、建筑物遮挡情况，指导选取光热光伏应用方式、位置和规模；还可以根据场地利用情况，结合地质勘察情况提出地源热泵等可再生能源利用模式，最后通过计算分析对太阳能光热制取热水、太阳能光伏制取电能、光诱导进行地下室日间照明等可再生能源利用的投资收益进行对比，选择最优实施项目，通过这些措施减少生活耗能对电能的消耗，取得节能降耗的目的。

3.降低建设投资，实现运营节约。

节能评审可以优化用材设计，减少建设用材，降低材料浪费，使建设单位的初始投资获得降低。它可以通过对用电分项计算，分析用能分项能耗比例，提出节能方向，能够计算出运行费用，实现优化系统的可比性，实现运营成本的降低。例如我市某项目通过资料收集和模拟分析后，评估单位提出了优化后暖通空调一年运行费用是600万元；通过蒸汽上高区换热利用的优化节能方案，一年节省费用47.9万元，这些数据的提出，为今后的生产运营提供参考，有利于业主的用能管理。

三、节能评审的发展方向

节能评估和审查工作在发展，评估机构要努力探索其市场化所蕴涵的重要价值，使其逐步为业内外绝大部份人能充分接受，作为主管部门加强监管和引导，在此谈几点个人不成熟的意见。

1.严控建筑围护节能设计。

建筑围护结构节能设计是建筑节能评估的重点之一，一旦既成事实就难以更正，是政府监管的主要方面，要鼓励严格按照指标设计的项目，严控超指标要求一味权衡计算的设计，可以通过相关政策进行引导，例如凡是申报省建筑节能示范项目的建筑，要提相对应的要求。

2.充分利用专业设计软件。

完善风环境、热环境的模拟分析，节能建筑最大收益是健康程度和舒适程度的大大增加，而又能够能建筑最大收益是健康程度和舒适程度的大大增加。兼顾低能耗。要从项目方案设计阶段入手，对建筑总平面布置、群体和单体、建筑朝向、间距、太阳辐射、风向以及外部空间环境进行分析研究，不仅要调整项目整体布局，而且要细化到每户的室内布局，改善室内环境。

3.挖掘评估服务项目增值潜力。

在满足政策和技术的前提下，降低建设投资成本是每个建设单位想要达到的目标，要对系统用能进行分析，要提出优化方案，做出投资收益比对，要把纯技术性的评审转向优化节材设计等降低建设投资、控制运营成本的方向发展，这个是节能评审最有价值、最有吸引力的方面。

随着《节约能源法》的深入贯彻实施和不断完善，极大地推动了全国、全省的节能工作。“十一五”以来，节能工作取得了明显成效，可以看到其在推动和促进地方经济中单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗和主要高耗能产品的综合能耗比等方面，均有明显下降的趋势，各级地方政府在能源利用工作的行政效率正不断提高。从目前我市的实施情况看，地区性的节能工作进展还不平衡，虽然海宁此项工作在嘉兴地区暂时走在了前列，但一些民用建筑项目节能评估和审查中存在的深层次和亟待解决的矛盾和问题正逐步暴露出来，需要政府和行业监管部门引起高度重视。一方面需要政府加大经济结构调整力度，大力加强建筑节能工作，努力提高建筑用能效率；另一方面迫切需要提高社会各界对节能工作重要性和紧迫性的认识，大力倡导低碳发展理念和节能生活方式，发挥科技创新对节能的引领支撑作用，真正建立起节能长效管控工作机制。应该说，这项崭新的工作才刚刚开始迈入正轨，我们一线建设者任重而道远，惟有克难攻坚，不侮使命。   (海宁市建筑业管理处  徐启强)